第三卷 第184章 改革要踩的地雷 文 / 拾寒階
第184章改革要踩的地雷
羅正浩放下報告書，並沒有急於發表看法，顧左右而言他，跟李毅聊了一陣子，問道：「李毅同志，我聽說省委溫***曾經當面褒獎過你。」
李毅不知道他說的是哪一次，揣度其用意，謹慎地回答道：「不瞞羅***，我跟省委溫***有些淵源。」
羅正浩是省委副***曹永泰提名的人選，李毅不知道羅正浩現在到底是不是曹系人馬，這麼回答，也有試探羅正浩的用意。
如果羅正浩只是曹永泰正在極力拉攏的人，而羅正浩並不看好曹永泰的話，那麼，自己將是羅正浩和溫玉溪之間的一架橋樑，可以拉攏他們兩個。羅正浩要是投入溫氏旗下，那西州之地，幾年之內將徹底成為溫系的天下。
羅正浩輕輕哦了一聲，卻又拋開這個話題，說道：「李毅同志，你的報告我看過了，原則上我是支持你的。但在具體的試行過程中，請你們臨沂縣委縣政府一定要注意方式方法，不能破壞社會的穩定發展，更不能違背農民企業家的意願。在這兩點基礎上，你們可以盡力發揮自己的聰明才智，為鄉鎮企業的發展，謀劃出一條光明的前景，也為農村人開創出一條新的致富之路。我預祝你們取得好成績！」
李毅微微一怔，心想他這是同意我的報告了？而且願意支持？
羅正浩談話的思維跳躍性很大，好在李毅也百煉成精，懂得揣摩別人談話之間的用意了，很多看似沒有聯繫的話語，仔細一想，其實是互相關聯的。
看了報告之後，羅正浩並沒有急於表態，是因為他想探查一下李毅跟溫玉溪的關係，然後才好根據這種關係來進行判斷，是支持李毅還是隨便勉勵幾句就完事。
從他支持的結論可以看出來，他對李毅和溫玉溪的關係是感興趣的，當然，短時間內，他還不想做出投靠溫系的決定。
作為一個頗有前途的青年官員，他此刻的官途正走到了一個十字路口。他明白，一個官員，做對多少事情並不重要，最重要的是要跟對人，只要跟對了人，再做出幾件對的事情來，那才能獲得晉陞。
李毅設身處地，想通這一關節後，明白了羅正浩的處境。說了幾句保證完成任務的話，並說一定會在市委市政府的領導下，抓好這次鄉鎮企業改制，帶領臨沂人民走出一條致富路。
令李毅欣慰的是，市裡撥款200萬元，用於臨沂縣鄉鎮企業改制試點。
沒有幾天，省鄉鎮企業局傳來好消息，李毅的報告獲得了局黨委的一致好評，決定將之列為本年度省鄉鎮企業局的重點項目加以扶持，撥款500萬元！
意外得了700萬元的改制基金，令李毅有些喜出望外，有了這筆錢，他的計劃就能夠更加順利的實施了。
就在李毅如火如荼地準備啟動臨沂縣鄉鎮企業改制試點工程時，縣裡各方面的大手都伸向了李毅要來的那700萬元巨款。
巨款啊！
97年，700萬元，對臨沂縣這個小小的縣城來說，相當於全縣全年財政收入的五分之一！
叫那些頭頭腦腦們如何不眼紅？一時間，各種電話、秘書、批條一起湧向縣財政部門，目的只有一個：要錢！
司婧終於撐不住，跑來向李毅訴苦：「李縣長，那些錢放在我們縣財政局裡，只怕保不了好久啊，陳***、孫縣長、鄭***等縣委領導個個都來找過我，問我要錢呢！」
李毅沉聲問道：「實際到賬的錢有多少？」
司婧道：「市財政撥付200萬元，實際到賬的有190萬，省財政撥付的500萬，實際到賬的只有450萬。總共有640萬。」
李毅輕輕搖搖頭，市裡有羅正浩和薛雪等人親自盯著，還是被他們截留了10萬元，這算是極低的了，省裡的人更加張狂，直接截留了十分之一！真正的雁過拔毛啊！
司婧見李毅一副肉疼的表情，笑道：「李縣長，這算是好的了！有一次國家的三農補貼撥款，從中央發出來，等到了咱們縣裡時，已經被扣了十之七、八！再往下面發，真正到農民手裡的，基本上就是一筆可有可無的小錢了。」
李毅道：「別的我不管，這筆錢你要給我守好了！除了我親筆批示的***，別人一律不許動！」
司婧為難地道：「陳***和孫縣長批的***也不給錢？」
李毅道：「不給！如果他們有意見，叫他們來找我！」
頓了一頓，問道：「他們批的***，都是幹什麼的呢？」
司婧道：「什麼的都有。有發教師工資的，有拖欠農民補貼款要發放的，有下面鄉鎮公務員工資要發的。還有一些是縣直機關的報銷單。」
李毅聽了，皺起眉頭道：「工資？難道咱們縣裡連工資都發不下去嗎？」
司婧道：「大部分地方還是可以的，只是有一小部門偏遠鄉鎮暫時還沒有發下去。」
李毅訝道：「有這麼嚴重嗎？我們縣這幾個月農產品賣得都不錯，財政收入應該還可以吧？怎麼會這麼嚴重呢？」
司婧說道：「這個嘛，要從咱們市和縣的財政體制說起。今年，西州市人民政府對我們臨沂縣確定的財政體制，是分稅制和遞增包幹上解雙軌運行的財政體制。市裡核定我們臨沂縣去年遞增包幹上解基數為466.9萬元，年遞增率為7.5%。城市維護稅上解，城市維護建設稅當年比去年增長部分的40%上解市。」
「什麼意思？」李毅對財政這一塊的確是門外漢，虛心求教。
司婧道：「簡單一點說，咱們縣裡今年的財政收入，要上解502萬給市裡。這還不包括城市維護建設稅等其它費用。」
李毅道：「那咱們縣裡是怎麼管理下面鄉鎮的財政呢？」
司婧道：「我們縣裡對鄉鎮實行的是『劃分範圍，核定基數，超收分成，短收倒賠』的超收分成財政體制。」
李毅道：「你不要站著，坐下來，給我具體說說這個財政體制，我以前還真沒有對這個進行過深入研究呢。」
司婧微微一笑：「那我就斗膽，為李縣長講解一番吧。」
李毅笑道：「聞道不分先後，達者為師！我洗耳恭聽。」
司婧把超收分成財政體制仔細講解了一遍。
超收分成財政體制的主要內容有以下幾點：
1、鄉鎮的收入範圍：屬鄉鎮轄區內的鄉鎮、村、組辦企業及其聯營企業、私營企業、城鄉個體工商戶劃歸鄉鎮收入範圍。按劃分的範圍將營業稅、增值稅（地方25%）部分、企業所得稅（不含國有企業）、個人所得稅、城鎮土地使用稅、城市建設維護稅、房產稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、耕地佔用稅、農業稅、農林特產稅、遺產與贈與稅、工商稅收款滯納金、工商稅收罰款收入劃歸鄉鎮財政收入。
2、鄉鎮的支出範圍：凡屬鄉鎮轄區內財政供養人員的經常性支出（不包括事業發展專項經費）全部下劃給鄉鎮。
3、收支基數的確定：收支基數的核定上本著積極可靠、留有餘地的原則，做到既保縣本級，又要讓鄉鎮有活力，有利於調動鄉鎮財政增收積極性出發來核定收支基數。
4、超收分成的結算：按收入實際完成數減去包干基數計算分成，凡收入實績超過當年包干基數的，按一定比例分成；收入實績未完成當年包干基數的鄉鎮將相應扣減支出。各鄉鎮的超收分成主要用於發展生產，彌補各項事業經費不足以及改善辦公條件和城鎮建設等。
5、農業稅納入鄉鎮財政收入範圍，按當年下達徵收任務徵收，其考核辦法不變，年終結算，實行專項上解。
李毅聽得很認真，完了問道：「我明白了，下面鄉鎮如果完不成縣裡劃分的任務，不但分不到縣裡的錢，還要賠錢給縣裡？那麼，咱們縣現在的收支情況如何？」
司婧道：「我是去年接手縣財政局的，我做過一個統計，去年，咱們縣的可用財力是3,518萬元，地方財政支出是3,672萬元。」
李毅飛快的算了算，說道：「這麼說，我們縣去年還虧了154萬？入不敷出啊！」
司婧道：「這種情況，也不是咱們一縣獨有，寅吃卯糧的事情，在各個內陸市縣，只怕都不同程度的存在。」
李毅情不自禁的站起身來，在辦公室裡踱步。他兼任了經開區的黨工委***和主管委會主任一職，在經開區也有一間相當寬敞明亮的大辦公室，但他更喜歡在縣政府這邊辦公，經開區那邊，只是偶爾去一趟。
司婧知道李毅在思考縣裡的財政大事，轉過身子，面對著李毅，說道：「李縣長，我們縣財政供養的人員有4,125人；財政補助人員有3,586人。這筆巨大的人員開銷，是無法減免的。我們的縣財政支出，大部分都花在了這些人員的身上。」
李毅點點頭，說道：「你說得不錯。在現行財政體制下，財權與事權不匹配；我們縣級政府可支配財力少，剛性支出難以保障；要改善這種情況，我們除了開源，就只有節流！」
司婧一驚，說道：「李縣長，你是說要精簡政府機構嗎？這個地雷，你可千萬碰不得！」