正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園
當代物權法百科全書小辭典初稿136-1
耕地保護特殊政策的性質
一、基本理念
耕地特殊保護政策的性質，指耕地特殊保護制度、耕地保護的基本政策、基本農田保護政策所具有的物權模式、物權價值觀、物權規律性和物權變動的特殊性。
概括耕地特殊保護政策的性質，可以總結為以下幾個方面。
1.是制度物權法和政策物權法的高度限制範圍
概括耕地特殊保護政策不是普通物權法和擔保物權法的對象，而是制度物權法和政策物權法的對象。耕地不是一般商品，甚至於根本不是商品，純屬於限制流通的對象，因此不能如普通物權法那樣隨意設立、變更、轉移、消滅權利，也不能如擔保物權法那樣隨意設立抵押權。耕地是13億人民的口糧田、特殊責任田，必須嚴格實行專地專用政策，必須由制度物權法和政策物權法進行高度限制。
2.是國家宏觀調控和全程嚴格管理的必要措施
國家以行政權身份對耕地實行特殊保護政策和嚴格管理，這實際上也是維護另類公共利益的需要，因為保障13億人民吃飯問題就是最廣泛的公共利益。動員一切力量採取全員、全過程、全方位、全要素、全天候的全面嚴格管理，嚴厲打擊各種破壞耕地特殊保護政策的違法犯罪分子。
3.是國家長治久安的根本需要
眾所周知，農業穩則社會穩，農業不穩則社會不穩。目前我們正處於和平建設時期，但帝國主義者和流氓走狗亡我之心不死，他們與那些邪惡國家一起圍堵中國，侵佔我藍色國土和島嶼，侵佔我國海洋和海底資源。戰爭一觸即發。平時13億人民吃飯問題就是一個大問題，每年需花大量外匯進口大量的糧食來補充缺口。一旦發生戰爭，需要大量的戰備糧食，且敵對國家會封鎖運輸通道，將中國活活地困死、餓死。
國家長治久安，穩定糧食供應，是全體中國人民的根本需要。國家制定18億畝耕地保護紅線的特殊政策是完全必要的，是非常正確非常及時的。古人云，未雨綢繆，曲突徙薪，倉廩實而民安，手中有糧心中不慌。這些都是老祖宗留下我們最寶貴的經驗教訓。**主席一直教導我們，備戰備荒為人民，深挖洞廣積糧不稱霸。這是確保國家長治久安的偉大的戰略思想。
二、性質表現
耕地保護政策的性質主要的表現如下。
第一，耕地保護主體與權責的雙重性。
理論上保護耕地是人人有責，人人有監督與舉報的權利。實際上，或者在物權法理與實踐上，保護耕地的物權主體是縣級以上各級政府，徵收、徵用耕地只能由政府行使征地權。與此同時，政府又是徵收、徵用耕地的第一責任人與義務人。其中，征地權是一般特殊的統治權與支配權，僅授予特定的公權公職部門；然而，對於政府主管部門而言，征地督察權表面上是權利，而實質上是責任與義務。
政府既是征地權主體，又是征地督察權主體，這是極為特殊的物權配置方法，只有在特別的制度物權法中才能出現，在普通物權法和擔保物權法中是絕對不能出現的。至於被征地的許多農民，他們成年累月甚至於一輩子面朝黃土背朝天，谷賤傷農甚至於入不敷出和對於從事農業相當的失望，對於政府是否徵收耕地或者其他土地並不怎麼刻意迴避，他們僅僅要求政府的經濟補償合理到位就滿意了。就是說，被征地的農民應當是物權變動的主體，但是物權意識不強的主體，基本上是被動的物權主體。所有這些，是極為特殊的物權模式和物權價值觀，也是普通物權法和擔保物權法無法解釋清楚的，不能套用普通物權法和擔保物權法的法則。
應當注意的是，政府的雙重角色與雙重權利責任，恰恰反映了執行耕地特殊保護制度的複雜性與艱巨性，反映了政府應當以責任與義務為主、以權力與利益為輔。否則，政府濫用職權、徇私舞弊，帶頭違反耕地特殊保護制度，損害國家和農民群眾利益，不但十分容易，而且危害性極大。
第二，認真執行耕地特殊保護制度的長期性與艱巨性。
古人云「創業艱難，守業更難」，這是千真萬確的真理。人類社會自從二十世紀以來，工業化城市化浪潮高氵朝迭起，且工業的附加值一直遙遙領先於農業的附加值。為了生計，許多地方的農民紛紛拋棄家鄉拋棄耕地湧向城市謀生，主動的出讓耕地甚至於多於被動的出讓耕地。
當地球村人口突破70億時，當中國人口奔向14億或者更多時，一如既往地執行耕地特殊保護制度，將會是重中之重和難上之難。從聯合國電台報道的嚴峻形勢來看，全世界大規模的圈地運動風起雲湧，大多數被征地、被圈地農民階級的利益不保。中國的形勢有過之而無不及。
中國人口基數特別大，工商業建設用地供不應求，中國的房地產行業是最具暴利性行業，搞房地產如印刷鈔票一樣來得很快。全國前1000名億萬富豪中，有40以上是從事房地產起家或者中途暴發的。某些貪腐的政府或者官員與房地產商相互勾結，做出了許多侵害國家與農民利益的傷天害理的糗事，而且很多案件隱蔽很深，相關部門稽查、督察起來相當困難，許多農民因征地而告訴到國家最高行政與權力機關也無濟於事，有的甚至於遭受各種嚴酷的打擊報復，甚至於丟失了性命。農民因征地、拆遷而不滿地方政府胡作非為，導致大規模的**與流血事件時有發生。
認真執行耕地特殊保護制度是一項長期的基本國策，但其形勢是複雜多變和嚴峻的，不能畢其功於一役，千萬不能麻痺大意。執行耕地特殊保護制度功在千秋，利在當代，國家一如既往地堅持宏觀調控政策、基本農田保護政策及其一系列的政策，不僅僅一定是要持續幾十年的事情，而且一定是要持續幾個世紀的事情。真可謂任重而道遠。
第三，認真執行耕地特殊保護制度的群眾民主性。
由於以上兩個方面的性質原因，光靠政府來督察政府，很多時候是無湊而效的。官商勾結、官僚買辦與官官相護是經常發生的。其實，無良政府與官員天不怕地不怕，只怕民主化到老百姓家。群眾民主化是個好東西，是根治官商勾結、官僚買辦與官官相護的靈丹妙藥。群眾一發動起來，貪官污吏、無良商人和漢奸奴才無可遁形，很快就送進班房或者接受法律的制裁，可以一下子將他們打倒在地。
中國不遺餘力地制訂耕地特殊保護政策，寄希望於完善與執行耕地特殊保護制度，關於土地管理的法律法規、政策規章就高達300多部之多。可以說，中國已經基本實現了土地管理包括耕地徵收制度化與法制化。應當說，好的法制化需要好的民主化來鼎力支持。因為，由政府來監督政府、由政府官員來監督政府官員，並不是最好的監管模式。最好的監管模式，應當是由群眾來監督政府、監督政府官員。從某種意義上說，民主化監管模式是最好的選擇，但偏偏是耕地特殊保護制度的一個弱項。
未來中國耕地特殊保護制度，必然要走群眾化、民主化物權保護之路，必然要削弱政府與官員的一些不應有的權力，因為人民的國家人民管，因為中國是人民專政的共和制國家，因為執行耕地特殊保護制度有政府虛位與群眾缺位現象存在，不失時機地還權利還民主於廣大人民群眾是天經地義的，對於認真執行耕地特殊保護制度也是亟需和非常有效的。
廣義的耕地，是指用於農業生產的土地。包括耕地、園地、林地、牧草地及其他的農業用地。
狹義的耕地，是指種植農作物的土地。包括熟地、新開發復墾整理地、休閒地、輪歇地、草田輪作地；還包括以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平整每年能保證收穫一季的已墾灘地和海塗。耕地中還包括南方＜1。0米，北方＜2。0米的溝、渠、路和田埂。
耕地保護政策，又稱「基本農田保護政策」，上世紀八十年代末以來，為順應我國建設用土地逐步開放、土地有償使用和有償轉讓和土地資源合理開發利用，促進農業生產和社會經濟的可持續、協調增長，由***有關部門主持制訂的保護耕地與基本農田的一系列政策，包括基本農田保護區的土地總體規劃和土地利用計劃管理、耕地與基本農田保護、土地開發整理和復墾等三大方面的內容。
所謂基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得佔用的耕地。
所謂基本農田保護區，是指國家為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。
根據有關的一系列政策指引，基本農田保護實行「全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護」的方針。我國農用地均實行嚴格的耕地保護政策，對基本農田實行「五不准政策」：不准非農建設佔用基本農田（法律規定的除外）；不准以退耕還林為名，違反土地利用總體規劃減少農田面積；不准佔用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不准在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不准佔用基本農田進行綠色通道和綠色隔離帶建設。
基本農田與耕地的主要區別，是耕地的範圍比基本農田的範圍要大得多，基本農田只是耕地其中的一部分，主要是優質的那一部分耕地或者法律規定必須劃入基本農田保護區的耕地，才可視為基本農田。
但是，通常所說的「耕地保護」，主要指稱「基本農田保護」。不是說任何地方將所有的耕地全面納入「五不准」範圍，一點活動的餘地也沒有。在人煙稀少的西藏、新疆某些地區，政策規定的內容有所不同，總體上要鬆弛一些。
耕地保護一系列政策的制定，為妥善解決農業與工業的矛盾、農村與城市的矛盾，以及突擊發展與長遠發展的矛盾、土地資源的合理利用與合理保護的矛盾等提供了有力的支持。同時，為農村勞動力轉移和生產力的解放和建設社會主義新農村，提供了基本經驗。
物權法本條款，首次從物權保護角度規定了「國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農田地轉為建設用地，控制建設用地總量。」和「不得違反法律規定的權限和程序徵收集體所有的土地。」實際上是針對地方政府和開發商的不良作為或者不作為，進行嚴格規約的法律。農村集體和農村居民，遇到政府或者開發商違反規定，破壞耕地保護政策，可以利用物權法和其他法律作為訴訟工具進行維權，懲治侵權行為。
相關法律：物權法第43條
相關名詞：
字數：3888字
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