正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園
當代物權法百科全書小辭典初稿204-1
國防資產專屬專控支配權
一、基本概念
國防資產專屬專控支配權，亦稱國防資產特別專屬專控支配權，主要是關聯到國防資產永久保密專控支配權，優於國防資產特別專有專控支配權、國防資產一般專控支配權。
國防資產專屬專控支配權，基本上是專屬於武裝力量支配的武器裝備和設施、技術資料等。此類國防資產的取得、使用、保護、收益、處分、消滅，完全不同於自然資源類財產的處置方法，也不同於一般國防資產專屬所有專控支配方法，全部權能是完全絕對的、排他的，如各種尖端先進武器及其裝備和軍用通信線路、無線電頻譜資源、軍用網絡、軍用技術資料等，其專控支配權只能屬於人民武裝力量所有，其他任何組織和個人不得擁有，不得侵佔、破壞、干擾國防資產的專屬性能。
確認、保護、利用和規範、調整、控制國防資產專屬專控支配權的目的，是為了避免國家法人從一個極端走向另一個極端，相對地平衡社會效益與經濟效益、富國強兵與藏富於民、國防力量與軍工企業的相互關係，平衡中國利益與友好國家利益、戰爭與和平的相互關係。其中，和平利用原子能、削減核武器數量和數量級，既符合聯合國安理會關於核裁軍的規定，又可以利用核原料發展核電事業，是一舉兩得的美事。
國防資產專屬專控支配權，系國防資產永久保密專控支配權、國防資產特別專屬專控支配權的總稱，還包括部分的國防資產特別專有專控支配權在內，其優於國防資產特別專有專控支配權和國防資產一般專控支配權。這種劃分，只是大致上的劃分，一般而論，在戰爭動員時期或者發生反侵略戰爭時期需要調整到高等級或最高等級狀態的支配權、管領權，適當放寬管制權、統治權，將許多備戰型國防資產變更成消耗型國防資產，變更睡眠狀態的使用權、處分權為激活狀態的使用權、消耗處分權。
另外，中央政府享有特別投資權、特別**權、特別採購權、特別收益權、個別處分權等權利，也可以歸納入另類的國防資產專屬所有專控支配權。****與中央政府均為國防資產專屬所有專控支配權的「制度信託所有權人」，替國家和人民負責而各司其職，各有分工協作。
國防資產特別專屬專控支配權，指在軍事武裝內部僅限於戰爭狀態時必須啟用的國防資產，包括武器裝備與相關的國防設施的國防資產的專控支配權。所有這些國防資產是專門為打仗服務的，是不能軍用轉民用的戰備物資，絕對不能將此類國防資產轉讓或者設定負擔給外國的組織與個人。這一類國防資產，應當是具有高新與尖端科技含量的武器裝備與相關的國防設施，在戰場上可以首先使用和先發制人。
國防資產專屬專控支配權，主要執行單位是****總裝備部，其次是總後勤部。總裝備部是於1998年4月組建的新機構，是與總政、總後、總參並列的軍委總部機構。總裝備部機制的設置，與***組成的新國防科工委的設置，幾乎是同步進行的。1998年3月組建的新國防科工委，實際上是將原有的國防科工委一分為二，政府職能部分給了新組建的***領導下的國防科工委；舊國防科工委軍方編製和職能部分，則成為總裝備部的半個組成部分，另半個組成部分，是將原隸屬於解放軍總參謀部的裝備部兩個部分合併為獨立的總裝備部，隸屬於****直接領導。總參謀部的裝備部實際上是個特種兵部，陸海空三軍和二炮部隊的主力即軍隊主要裝備就在特種兵部。另外，還將原隸屬於總後勤部的車船部等機動部隊裝備的管理職能也移交給了總裝備部。據中國國防資訊網報道，總裝備部的主要職責是「組織領導全軍裝備的科研、保障及勤務工作。掌握裝備經費，組織對裝備經費的監督、檢查和審計工作。領導全軍裝備機關業務建設和裝備經費的監督、檢查和審計工作。領導全軍裝備機關業務建設和裝備理論研究工作。領導所屬機關、部隊、院校、科研機構、駐廠軍事代表機構、修理機構（工廠）等的全面建設和工作。組織協調與***有關的裝備工作，並履行*******賦予的其他職責。」
總裝備部的職能很大，承擔國防工業與軍事科研與教育訓練、各種軍事裝備與主要設施的管制、機械化部隊的管轄等職能，有關方面稱讚其組建「是適應社會主義市場經濟發展和國家機構改革要求，走質量建軍、科技強軍發展道路的重大戰略措施，對於進一步加強****對全軍武器裝備建設的集中統一領導，促進國防和軍隊現代化建設，具有深遠而重大的意義。」
總裝備部對於進一步加強****對全軍武器裝備建設的集中統一領導。在新形勢下將國防資產、軍事裝備與軍區司令部的職能剝離開來，由****統一指揮、統一支配、統一專控，還可以預防如前蘇聯那樣的發生軍事政變。前蘇聯政變時，各加盟共和國各軍區擁兵自重並一哄而起，蘇聯中央無法控制局面，終於將蘇聯分裂成十幾個國家和十幾支軍隊，國家和人民的生命財產遭受了巨大損失。
軍委總裝備部與國防科工委都涉足國防資產，但物權是不同的。總裝備部所有的物權是國防資產的機密專控支配權、專屬所有權，只有個別的軍用土地使用權、營房及其他一般物資的處分權例外。新國防科工委在一定的授權範圍內，可以在解密的條件下和特殊需要時買賣軍火，物權結構主要是不封閉權能的一般所有權和半封閉的專有所有權，其中也有一些國家機密專控支配權、國家專屬所有權。
國防資產專屬專控支配權的設立、行使、變更、轉移與消滅，應當依據特別制度物權法的規定進行，如裁軍或者擴軍、國防資產的購置與處置、軍費開支和發動衛國戰爭、參加其他國家軍演或者聯合國維持和平、軍工企業改制或者招商引資、稀土資源開發利用與出口限制以至禁止出口等重大事項，應當廣泛徵求廣大幹部群眾意見並經過全國人民代表大會批准，以避免獨斷專行和決策失誤或者導致嚴重的後果。
二、一般分類
國防資產專屬專控支配權可能包括以下幾種類型。
1.永久保密專控支配權
國防資產永久保密專控支配權，指在軍事武裝內部永久保密、永久控制並且永遠不得向國內外無關的當事人變更、轉移專控支配權的國防資產的國防資產的專控支配權。此類國防資產的使用消滅或者銷毀消滅，應當由特定的軍事武裝人員按照特定的權限與規範進行，寧可報廢也不得轉移財產與財產所有權給國內外無關的當事人。如核武器只限於在反擊核戰爭的極其嚴重情勢下使用，不得首先使用；服役期滿的核武器只能作廢處理，核材料和平利用於核電站，不得向外國人轉讓核武器謀取不當利益。
2.特別專屬專控支配權
國防資產特別專屬專控支配權，指在軍事武裝內部僅限於戰爭狀態時必須啟用的國防資產，包括武器裝備與相關的國防設施的國防資產的專控支配權。所有這些國防資產是專門為打仗服務的，是不能軍用轉民用的戰備物資，絕對不能將此類國防資產轉讓或者設定負擔給外國的組織與個人。這一類國防資產，應當是具有高新與尖端科技含量的武器裝備與相關的國防設施，在戰場上可以首先使用和先發制人。
3.部分的特別專有專控支配權
國防資產專屬專控支配權與國防資產特別專有專控支配權，是意義相近、概念交叉的專控支配權。和平建議時期，其一部分表現為國防資產特別專有專控支配權；反侵略與衛國戰爭時期，其表現出國防資產專屬所有專控支配權。
國防資產特別專有專控支配權，指在軍事武裝內部僅限於軍事訓練時或者在地方應急救援、搶險救災時使用的一類武器裝備與相關的國防設施的國防資產的專控支配權。所有這些國防資產，絕大部分是不能軍用轉民用的戰備物資，基本上不能將此類國防資產轉讓或者設定負擔給外國的組織與個人。這一類國防資產，應當是具有較高新科技含量的武器裝備與相關的國防設施，在戰場上可以首先使用和先發制人。
另外一種國防資產特別專有專控支配權，指與發展科學技術與製造高新尖端武器相關的礦產資源，如稀土資源是最主要的一類。
現代科學技術突飛猛進，每6項新技術的創造，就有1項離不開稀土，如高科技電子及芯片、激光、通訊、超導材料，特別是導彈、核潛艇、新型坦克、隱形或無形戰機、激光炮、人造衛星偵察設備等，都離不開稀土元素。中國稀土資源曾經占世界已經探明的儲量80%%uff0c在世界上竟然沒有定價權，一方面是中國長期以來稀土資源管理鬆懈，外資企業、私人企業和集體企業與眾多國有企業蜂擁而上，探礦、採礦與稀土加工業過多過濫，且疏於出口數量與價格限制，結果導致比黃金貴重百倍的稀土產品僅僅出賣成白菜的價錢；另一方面，美國、日本及歐洲國家在大量囤積居奇的同時，利用wto組織對中國進行施壓，甚至起訴中國「壟斷」，採取貿易報復性措施打壓中國，同時在國防市場上拋售稀土產品來壓制中國的控制地位，通過多輪貿易戰來剝奪中國的定價權。
中國稀土資源的開發利用產生許多連鎖性問題，如國家戰略資源與國防資產的長期保護問題，國際貿易摩擦與爭端問題，環境保護問題，國防資產效益與企業效益問題，以及由此及彼的國家特別物權法與國際特別物權法的矛盾問題，由國防資產資源產生的一系列法律關係、法鎖關係、物權關係、信託關係等問題，各種問題十分突出。
將中國稀土資源的開發利用列為特別專有專控支配權是一種最保守的定義，應當定義為特別專屬專控支配權才是正確的定論。中國稀土資源的開發利用應當百分之百國有化，不應當由外資企業其他所有制企業來參與勘探與開採，而應當一律禁止出口和由國家統購儲備。盼望由專有專控支配權立即上升到特別專屬專控支配權。
特別專屬專控支配權的重要意義在於，中國未來科學技術的發展和國防建設的鞏固，肯定依賴於這種高等級權利的行使。中國眾多管理學家、科學家人大代表、政協委員一致認為，中國的稀土資源與產品不能再賣了，因為再過15年至20年，中國將成為沒有稀土的國家了，中國依賴進口時人家就會卡中國的脖子，中國的國防與科技事業就完全殘廢了！
相關法律：物權法第52條
相關名詞：
字數：3888字
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