正文 當代物權法百科全書小辭典初稿2... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿209-1

    國有資產專控支配權的重要意義

    一、基本理念

    鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等關乎國計民生的國有資產，基本上屬於國家所有即全民所有。這是國有資產專控支配權的基本性質。國家所有，不能等同於政府所有，也不能等同於地方政府所有，更不能等同於企事業單位所有。

    政府的職責，是為國家、為人民和為相關的國家企事業單位服務，保護好、利用好國有資產，讓廣大人民群眾共同享受經濟建設的成果，共同享受社會主義的福利事業。與政府一樣，企事業單位也是國有資產的制度信託物權人，對於所管領的國有資產享有信託的佔有、使用、收益和處分的權利，其基本職責，也是是為國家、為人民服務，保護好、利用好國有資產，保障國有資產保值增值，如實地向國家納稅和上交利潤，不能獨享營業利潤與收益，更不能將國有資產以各種形式侵佔、哄搶、私分、截留、破壞。

    國家保持對於五大基礎設施和產業的相對專有、專控的支配地位，具有特別重要的意義。

    第一，明確了這些產業，關係國計民生和公共利益，對於國民經濟和穩定居民生活，有著非常重要的作用。

    如果國家不對這些產業保持相對專有、專控的支配地位，交通大動脈和經濟大動脈難以暢通無阻，就會影響區域經濟、產業經濟和國防建設事業的健康發展，同時影響居民日常生活的實質性改善。國家對這些產業保持相對專有、專控的支配地位，這不是社會主義國家的專利，西方發達國家幾百年來歷來是如此。

    第二，明確了這些產業的所有權歸屬和專控屬性。

    可以理順大宗物權與小宗物權的關係，理順國家與其他人的物權關係，理順國家產權與外國公司產權的物權關係，在國家放權與集權中找出最佳平衡點，在對外開放和對內搞活的經濟改革方案中，保持活力而不損害國家的經濟安全。

    第三，明確了這些產業的所有權歸屬和專控屬性，可以規範企業改制、招商引資行為，遏制損公肥私、裡通外國的私有化、自由化等**苗頭，防止國有資產流失。

    國家保持對於鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等產業的相對專有、專控的支配地位，是一項既定政策，也將是國家長期的大政方針。

    ***辦公廳於2006年12月18日轉發《關於推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，規定包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業將由國有經濟控制。另外，金融、鐵路、郵政等領域，雖不受國資委管轄，也屬於國家控制之列。這些國有企業的產權，與其他權利人的產權明顯不同，明顯地處於優勢地位。

    國家保持對於鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等產業的相對專有、專控的支配地位，並以物權法形式固定下來，代表了社會主義基本經濟制度和戰略發展方向，代表了最廣大人民的根本利益，是完全正確、非常及時的。企業國有資產法第7條再次強調增加國有企業的控制力、影響力。

    第三，明確了國有資產專控支配權的五大類型。

    物權法第52條按照物權的形體劃分，包括了有形物和無形物兩大類型。

    電力設施承載的無形物是電，電信設施承載的無形物是無線電頻譜資源、載波通信資源，油氣管道所承載的有形物是石油，無形物是天然氣、液化氣。此類物權是有形物權與無形物權合二為一的。電力設施、電信設施的核心價值在於無形資產上。專門輸送無形物天然氣、液化氣的油氣管道，核心價值也在於無形資產上。

    第四，體現了憲法規定的法治精神。

    憲法是廣大公民及其組織最根本的**，也是最高級的制度物權法。國有資產專控支配權同樣地體現了保護社會主義公有制、全民所有制經濟的法治精神。

    憲法第6條規定：「社會主義消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。」第7條明文規定：「國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。」

    國有基礎基礎專控權，即國家依法對於全民所有的鐵路、公路、港口、機場等交通樞紐與主幹線基礎基礎，對於全民所有的電信設施和油氣管道等基礎基礎，進行專門、專業、產業、與市場控制的法定權利。其目的在於維護國有企業和國有經濟的主導地位，保護全國人民的根本利益與長遠利益，保護國家的交通大動脈和國家主要的經濟命脈，依法治國安民，依法治政、治官，防止市場化、私有化和自由化，剷除滋生新生邪惡資本主義的土壤。

    二、一般分析

    概括起來主要意義有以下幾點。

    第一，物權確認的極其重要的意義。正確確認國有基礎設施專控權，對於在廣大幹部群眾中加強物權法制觀念，統一認識、統一大業和統一行動，便於嚴格區分國家的核心資產與一般資產的物權界限，嚴格區分控制行業與壟斷行業、特殊企業與一般企業的界限，嚴格區分特殊經濟領域與一般經濟領域、國家的專控物權與一般物權、公益物權與私益物權的界限，從而為依法保護國家的核心資產與關鍵資產打下良好的基礎。

    本條第2款將鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施的國家所有權，與本條第1款國防資產的國家所有權並列在同一個條款中，這些核心設施與關鍵設施與國防資產的政治地位與物權地位不相上下，是萬萬不能輕視的極其重要的產權與物權對象。所有這些核心設施與關鍵設施，平時是為國家的經濟建設和改善人民生活、為反經濟侵略服務的，戰時是為反侵略戰爭服務的。

    五大類基礎設施客觀上是跨地區甚至於跨行業運營的。從經濟學角度來分析，只有集約化和國有化經營才是最佳的選擇，才符合經濟學的一般均衡原理和帕雷特最優化原理。即使是老牌的資本主義國家，也深深地懂得國有化的諸多好處。

    關鍵基礎設施投資額巨大，會加重政府的投資負擔，而從長遠目標來看也是很值得的。國家的物權化方針與社會責任是追求社會效益最大化，而是為了給全社會提供優質的更多的公共品，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。

    第二，物權保護的極其重要的意義。依法保護國有基礎設施專控權，保護國有基礎設施的安全性與完整性。現在我們所見到的好像是普通物權法的專門規定。其實，這方面的內容早已有行政經濟法即制度物權的明文規定。

    電力法、鐵路法、公路法、民用航空法、電信條例、建築法、國防法等法律均以強制性手段，將保護國有基礎設施作為重中之重來抓緊抓好。刑法第109條規定，破壞電力、煤氣或者其他易燃易爆設備，危害公共安全，尚未造成嚴重後果的，處5年以上10年以下有期徒刑。第110條規定，破壞交通工具、交通設備、電力煤氣設備、易燃易爆設備造成嚴重後果的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處7年以下有期徒刑或者拘役。

    第三，吸取歷史教訓的極其重要的意義。一個時期以來，築路占路為王，車匪路霸非常猖獗，嚴重影響了人們的日常運輸工作與出行生活。經過幾年的整治才有所收斂，但有的受地方保護主義或者黑保護傘的庇護，仍然在一些運煤炭和其他運輸線上收取高價過路費、過橋費和保護費。一些**官員將車皮、幹線承包給私人牟取暴利而從中大肆索賄受賄，有的**分子利用職務之便侵吞大量的國有資產，造成國有資產大量流失。外國也有鐵路等國有設施私有化嚴重，後來又重歸鐵路國有化的經驗教訓。

    案例一「安徽第一女貪」阜陽地方鐵路管理局局長借改制侵佔國有資產高達8790萬元。這是國有基礎設施專控支配權虛位的突出表現。

    網絡上流傳的「安徽第一女貪」、阜陽地方鐵路管理局局長張海英侵佔國有資產高達8790萬元，就是在漯阜鐵路改制過程中採取虛報、截留、隱瞞、侵佔等手段做手腳，讓國有資產「歸零」的典型案例。改制過程中，張海英採取安排財務人員隱瞞資產、干涉資產評估、擅自決定股東組成人員入選等手段，致使阜陽鐵路管理局以負資產實施改制。張海英趁改制之機，利用職務上的便利，採取隱瞞、截留收入、虛報負債等手段，非法佔有國有財產共計2014萬元。2004年7月，阜陽地方鐵路局改制為安徽漯阜鐵路有限責任公司，時任局長的張海英用540萬元成為漯阜公司54%%u7684股權持有人，其他股份亦由鐵路局原高管、中層分持。公司成立後，張海英利用職務之便非法佔有單位財物4756萬元余元。另外，張海英還夥同財務財務人員張恆桂刻制天津市地方鐵路工程公司印章及財務專用章，開立銀行帳戶，將公司的營業收入轉入小金庫，並托張恆桂將1500萬元轉至她的丈夫汝建波，成立私人公司驗資。2006年3月31日安徽漯阜鐵路有限責任公司以預付天津市地方鐵路工程公司工程款的名義予以平賬……（正義網2010年7月31日李興明：「安徽第一女貪」侵佔國有資產高達8790萬元揭開國資流失黑洞）

    案例二2001年起，英國鐵路部門以改革為名義，鐵路部門私有化相當徹底，連路軌系統也實行了私有化。但僅實行5年，政府就被迫收回路軌經營權，重新回到國營體制。（中華論壇2012年4月17日高粱《英國鐵路私有化改革失敗的啟示》）

    鐵路私有化後，很快就出現了以下幾大弊端：一是私人企業重短期利益，忽視對基礎設施的長期投資；二是鐵路管理不善，安全漏洞多；三是私營公司陷入財務危機，依靠政府補貼也不濟；四是高票價引起民憤，廣大群眾不贊同鐵路私有化，卻十分懷念鐵路國有化。英國鐵路私有化碰壁的事實警示我們：市場化、私有化並不是包醫百病的良藥，舊的國有企業管理體制確實有很多問題，但不分條件場合，都來個「一賣了之」，反而可能造成更嚴重的問題。基礎設施不能私有化。私有企業運作基礎設施，難免管理混亂和大鍋飯、高票價弊病。分拆過細、過度競爭是英國鐵路私有化改革失敗的主要原因。

    英國所犯的錯誤同樣是國有基礎設施專控支配權虛位的突出表現。充分說明了國有基礎設施專控權確實是個好東西，是把達摩克利斯寶劍，能夠斬斷國有基礎設施私有化的黑手。

    相關法律：物權法第52條

    相關名詞：

    字數：3888字

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