正文 當代物權法百科全書小辭典初稿1... 文 / 絲園

    當代物權法百科全書小辭典初稿188-1

    國家野生動植物專有權的特徵

    國家野生動植物專有所有權的本質特徵，是義務重於權利、責任重於泰山的一類倒裝式特別所有權。其所肩負的歷史重任、現實重任、未來重任和國際責任均為永久性的天大的責任。

    野生動植物是地球生態系統的重要組成部分，是人類生存和社會發展的重要物質基礎。野生動植物資源本身具有生態性、多樣性、遺傳性和可再生性、易滅種性等特點。

    國家野生動植物專有所有權的特徵主要有以下幾點。

    一、專業性

    又稱針對性、特種性。針對國家領土領海領水範圍內的野生原生珍貴、稀有、瀕危動植物的種類、習性、經濟與科研價值，進行專業分類，並進行專業保護、拯救、發展和利用，以保有野生動植物的種群、種類和個體數量為起點，進行有計劃、有步驟、有目的的繁殖、種植，防止野生動植物的生態環境遭受人為的破壞，打擊各種破壞野生動植物的犯罪行為。

    國家針對野生動植物保護的專業內容與特徵，制定了專門野生動物保護法、水生野生動物保護實施條例、陸生野生動物保護實施條例、野生植物保護實施條例、自然保護區條例和漁業法等，以法律、法規保障其行使專有權，並保障其合理進行專業保護、拯救、發展和利用。

    國家重點保護的野生動物，包括一級、二級保護野生動物；國家重點保護的野生植物，包括一級、二級保護野生植物。這些野生動植物的資源，就是國家專有的野生動植物資源。

    野生動植物保護，指的是特種野生動植物的保護，一般的動植物不在此列。所謂野生原生珍貴、稀有、瀕危動植物，是一個時態、動態概念。如果野生原生珍貴、稀有、瀕危動植物繁殖或者培植到一定數量，可能要進行微調、中調、大調，以至中止其所有權資格。當某種野生原生珍貴、稀有、瀕危動植物處於「臨界點」時，國家行使完全的專有權；當某種野生原生珍貴、稀有、瀕危動植物進行微調、中調、大調時，國家行使的專有所有權因此而逐漸減弱；當某種野生原生珍貴、稀有、瀕危動植物繁殖或者培植到最高數量，野生動植物不再具備「珍貴、稀有、瀕危」時，將會臨時中止國家行使的某種野生動植物的專有權。

    二、**性

    又稱強制性、強迫性。野生動植物的保護，是全地域、全方位、全過程、全天候的保護，必須有強有力的管理制度、管理機構來完成，國家必須有強制性的執行力、威懾力、強迫力，強力保障標的野生動植物的保護目標管理件件落實到位，強力保障國家的專有所有權有效率地行使。

    國家行使野生動植物專有權和保護權、拯救權、發展權、利用權，與野生動植物資源的佔有權、使用權、收益權、處分權相結合，設立有威權化的行政機關，包括專業警察機構、武器裝備，以絕對的權威和武力來保障其專有所有權的行使和保護目標的落實。這種**所有權，是其他所有權所不能比擬的。

    為發揮野生動植物保護的**力、強制力、強迫力，野生動物保護法、刑法和海關法設置了法律責任和相應的罪名，如非法捕殺罪、非法持槍罪、非法交易罪、非法走私罪、投機倒把罪、偽造或者倒賣、轉讓狩獵證件罪等多項罪名，以確保國家專有所有權的有效行使。

    各種野生動植物保護法規定了獎勵和處罰對象，獎勵有功單位與個人，懲罰違法或失職單位和個人。懲罰的條文相當嚴苛，依據違法犯罪情節，可單處或並處刑罰、沒收違法所得、沒收違法工具、治安處罰、並處髒物10倍以下罰款。

    三、目標性

    又稱目的性、效力性。國家行使野生動植物專有所有權的目的性，行使野生動植物資源的佔有權、使用權、收益權、處分權是次要目的。主要目的在於行使野生動植物的保護權、拯救權、發展權、利用權。以社會效益甚至於國際社會效益為循環出發點和衝刺目標，以獲得經濟效益為輔助手段和次要目的。

    國家行使野生動植物專有所有權，是以保護、拯救、發展、利用野生動植物資源為中心的。保護和拯救是首要任務，發展是中間環節，利用才見經濟效益。從某種情形上講，其一，保護、拯救、發展的實施，需要耗費大量的人力物力，這種付出，只能產生社會效益。保護、拯救純粹是消耗人力物力；發展是關於野生動植物的科學研究工作，研究的週期很長，雖然可以兌現部分經濟效益，但入不敷出的情形是避免不了的。其二，野生動植物資源的利用，採取的是分權制，即政府與民間組織分享開發利用的信息資源、科技成果及其權益。

    野生動植物20多萬種中，國家領土、領海、領水範圍內的所有一級保護、二級保護野生動物和一級保護、二級保護野生植物畢竟佔少數，其它野生動植物佔多數。在研究、開發、利用野生動植物資源方面，國家與民間一般實施「共享制」，國家這方面的所有權，只有相對的排他性。如舉辦動物園或者另外馴養國家保護的一級和二級野生動物與野生植物，非全民所有制單位和個人也可以申請辦理。國家野生動植物所有權，比一般的國家所有權要高級一些。一般的國家所有權，是流通領域中的開放型所有權，所有權與標的物交易可以同時進行，而國家野生動植物所有權顯然不具備這種要件。

    就國家野生動植物所有權的單項來分析，國家領土、領海、領水範圍內的所有一級保護野生動物、二級保護野生動物和一級保護野生植物、二級保護野生植物這些項目，基本上具備了「國家專屬所有權」的要件。但這種所有權還不是永久性、固定性的所有權。如某種野生原生珍貴、稀有、瀕危動植物繁殖或者培植到最高數量，野生動植物不再具備「珍貴、稀有、瀕危」時，將會臨時中止國家行使的某種野生動植物的專有所有權。從這一點上分析，這種所有權也不足以成就國家專屬所有權的要件。

    四、迫切性

    又稱緊迫性、緊張性。國家一級、二級野生動植物的中心詞是「珍貴、稀有、瀕危」，與其說是「保護」、不如說是「搶救」。國家法人的制度信託責任是，應當利用一切時機、動員一切力量、不惜一切代價地「搶救」野生動植物。

    世界自然科學家和環境保護學家經過多年來對於全球生物環境的調查研究，得出結論是：由於全球森林破壞和海洋環境污染，致使動植物種類滅絕速度比自然滅絕速度快1000倍，是新物種形成速度的100萬倍。一個物種一旦滅絕對人類將是無可挽回的重大損失。物種的消亡惡化了人類的生存環境，反過來環境的惡化也加速了物種的滅絕。

    據統計，目前中國有近200個特有物種消失，近兩成動植物瀕危。《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》列出的640個世界性瀕危物種中，中國約佔其總數的24%%u3002而在全球，每一小時就有一個物種被貼上死亡標籤。

    五、國際性

    國際性，又稱全球性、全員性。國家野生動植物專有所有權，性質上是國際野生動植物專有所有權的一個有機組成部分，在國際上既有分工又有合作，既有專有的國家社會責任、又有共有的國際社會責任。具體地說，保護和搶救、救濟「珍貴、稀有、瀕危」的野生動植物，對於全世界每個國家和每一個人都有一定的社會責任和個人責任。保護野生動植物及其環境資源，應當從我做起，從小做起，從現在做起，從生活中的一點一滴做起。

    1973年3月3日在華盛頓簽署的《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》，是一項劃時代的國際公約。其宗旨在於通過國際協調一致的野生動植物物種進出口許可證或證明書制度，防止過度開發利用和切實保護瀕危野生動植物物種資源。

    中國政府於1981年4月8日正式加入該公約組織，履行了國際義務，執行《公約》的各項決定和決議，野生動植物保護事業和履約工作得到了全面健康的發展，野生動植物保護法律法規體系基本形成，執法力度得到加強。中國野生動植物資源十分豐富，有高等植物3萬多種，占世界總種數的10%%u5de6右，居世界第三位。中國約有脊椎動物6260種，占世界的10。6%%u3002許多野生動植物及大量珍稀孑遺特種成份複雜，區繫起源古老，特有程度高，是良種繁育極為寶貴的種質資源，是世界生物多樣性的重要組成部分。（上海環境戰線《履行國際公約保護瀕危特種》，轉載人民日報2001年4月9日第7版）

    中國在自然保護區建設項目上大干快上。截至2010年底，林業系統自然保護區已達2035處，總面積1。24億公頃12。89%%u3002其中國家級自然保護區247處，面積7579。42萬公頃。90%%u7684陸地生態系統模型、85%%u7684野生動物種群和65%%u7684高等植物群落得到有效保護。年末實有自然保護小區4。88萬個，總面積1588萬公頃，野生植物就地保護點351個。總面積為476萬公頃。國家劃定禁獵（采）區2425個，總面積為8706萬公頃。野生動物種源繁育基地560個，野生植物種源培育基地503個，野生動物園61個、植物園87個、狩獵場147個。野生動植物保護管理站5456個，野生動植物科研及監測機構663個，鳥類環志中心（站）148個，全國從事野生動植物及自然保護區建設的人員達4。87萬人，其中各種專業技術人員1。38萬人。（百度文庫《2011年全國林業統計分析》第7頁）

    六、特異性

    本文的結論是：第一，國家領土、領海、領水範圍內的特定的野生動植物所有權，可定義為「國家野生動植物專有所有權」，特種所有權的設立與行使方法與一般所有權的設立與行使方法有著很大的不同。第二，國家野生動植物專有所有權是特種所有權，因所有權的主體、客體與眾不同，國家行使所有權的手段、制度是**式甚至於包括強權式的，因此也與眾不同。第三，國家野生動植物專有所有權由國家的制度物權法確定的，而很大程度上是與國際制度物權法的立法原則與確權精神是一致性的。第四，國家野生動植物專有所有權的專業性、**性、目的性、迫切性和國際性的特徵，標誌著這是一種長效的管理機制、國際化的分工協作、以國家的和國際的社會效益為重點、以全體人民參與監管為支點，群策群力、共克時限、堅持不懈地將這項偉大事業進行到底。

    相關法律：物權法第49條

    相關名詞：

    字數：3888字

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